رسالة تجميع السكان يوليو 2025
وزير الدفاع، عضو الكنيست يسرائيل كاتس، رئيس الأركان، المقدم إيال زامير
نسخة الى :
المحامية غالي بهاراف-ميارا، المستشارة القانونية للحكومة
المحامي الدكتور جيلعاد نعوم، نائب المستشار القانوني لرئيس الوزراء (القانون الدولي)
المحامية هيلا إيرليتش عمار، المستشارة القانونية لوزارة الدفاع
اللواء يفعات تومر يروشالمي، المدعي العام العسكري الرئيسي العميد روني كاتسير، رئيس قسم القانون الدولي
عضو الكنيست يائير لابيد، رئيس المعارضة
السادة الأعزاء،
الموضوع: نداء عاجل بشأن خطة تجميع سكان غزة في جنوب القطاع
المسار : نحن، الباحثون في كليات الحقوق الإسرائيلية المتخصصة في القانون الدولي وقانون الحرب، نود أن نعرب عن موقفنا المهني القاطع، ونحذر من المخالفة القانونية الصريحة والواضحة لخطة تجميع سكان غزة في “مدينة إنسانية” ستُبنى على أنقاض رفح. قدّم وزير الدفاع، يسرائيل كاتس، هذه الخطة في 7 يوليو/تموز 2025، وتشير التقارير إلى أنها مقبولة لدى رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، وهي جزء من خطة “تشجيع الهجرة” من غزة.
نود أن نؤكد ونحذر من أن أي أمر بالتخطيط لهذه الخطة وتنفيذها يرقى إلى مستوى أمر غير قانوني واضح، لأنه “انتهاك واضح وجلي للقانون، وعدم قانونية مؤكدة وضرورية تظهر على وجه الأمر نفسه، وطبيعة إجرامية واضحة للأمر أو للأفعال التي يأمر الأمر بالقيام بها، وعدم قانونية تؤلم العين وتجرح القلب، إذا لم تكن العين عمياء والقلب غير معتم أو فاسد” .
إن تنفيذ هذه الخطة، إذا ما تم تنفيذها، من شأنه أن يشكل سلسلة من جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، وفي ظل ظروف معينة، قد تندرج ضمن نطاق جريمة الإبادة الجماعية.
نشير إلى أنه في 6 يونيو/حزيران 2025، صدر بيان مكتوب باسم رئيس الأركان يفيد بأن جيش الدفاع الإسرائيلي لا ينوي إجبار سكان غزة على التنقل داخل القطاع أو خارجه. وندعو جميع الجهات المختصة إلى ضمان تطبيق ما ورد في رسالة رئيس الأركان عمليًا على أرض الواقع.
في يوم في 7 يوليو/تموز 2025، أفادت وسائل الإعلام الإسرائيلية أن وزير الدفاع صرّح في حديث مع الصحفيين بأنه أمر جيش الدفاع الإسرائيلي “بإعداد خطة لإنشاء “مدينة إنسانية” على أنقاض رفح”. ووفقًا للوزير كاتس، تهدف الخطة في البداية إلى تجميع حوالي 600 ألف فلسطيني هناك، معظمهم من منطقة المواصي ثم جميع سكان قطاع غزة. وقال إنه “سيتم قبول الفلسطينيين هناك بعد التفتيش، ولن يُسمح لهم بالمغادرة”. وتابع وزير الدفاع حديثه قائلاً إن الهدف من الخطة، من بين أمور أخرى، هو تشجيع الهجرة من قطاع غزة. ونحن نرى أنه من الواجب المهني والأخلاقي التحذير من الأمور الأساسية التالية:

. إن حشد السكان قسراً في جنوب غزة بالطريقة الموصوفة يُعدّ خطوةً غير قانونيةٍ واضحة. لا يجوز إخلاء السكان من منطقة سكنية إلا لسلامتهم أو لمواجهة حاجةٍ عسكريةٍ عملياتيةٍ ملحةٍ في منطقةٍ معينة. وتشترط قانونية الإخلاء، من جملة أمور، ضمان ظروفٍ معيشيةٍ لائقةٍ في المنطقة التي يُخلى إليها السكان، وألا يُستخدم الإخلاء كوسيلةٍ للضغط أو لأي غرضٍ سياسيٍّ آخر. علاوةً على ذلك، يجب أن يكون الإخلاء مؤقتاً وينتهي فور انتهاء الحاجة المحددة.
وبالتالي، فإن قانونية الإخلاء مشروطة بأربعة شروط تراكمية: (أ) غرض مناسب، وهو الحفاظ على أمن السكان أو حاجة عملياتية عسكرية ملحة في منطقة معينة. بمعنى آخر، يُحظر إخلاء السكان كوسيلة ضغط أو لغرض تحقيق هدف سياسي (ب) ضمان سلامة الأشخاص الذين تم إخلاؤهم أثناء الإخلاء والحفاظ على ظروف معيشية لائقة في منطقة الإخلاء (ج) الطبيعة المؤقتة للإخلاء (د) علاوة على ذلك، سيُعتبر الإخلاء غير قانوني إذا لم يستوفِ شرط التناسب ويمكن اتخاذ إجراء أقل ضررًا بالحقوق لتحقيق أغراضه القانونية، إن وجدت. تشير تصريحات وزير الدفاع إلى خطة تتعارض مع القيود المذكورة أعلاه للأسباب التالية:
أ. شرط الغرض: لم يُقصد بالإخلاء أن يكون من منطقة محددة في قطاع غزة تشهد قتالاً، بل يهدف إلى إخلاء سكان القطاع بأكمله إلى منطقة رفح، وبالتالي لا يتوافق مع المبررات المقبولة لمثل هذه الخطوة، وهي أمن السكان أو الحاجة العسكرية العملياتية الملحة في منطقة محددة. لم تُطرح أي حاجة عسكرية أو دفاعية تستدعي إخلاء جميع سكان قطاع غزة، وفي كل الأحوال، لا توجد أي حاجة. علاوة على ذلك، فإن ربط الإخلاء بخطة “تشجيع الهجرة” يُضعف أي حجة محتملة بأن الخطة كانت تهدف إلى تلبية حاجة عسكرية مشروعة أو ضمان أمن السكان. إن تشجيع هجرة مجموعة عرقية معينة أمر غير قانوني، ولا يمكن اعتباره غرضًا مناسبًا للإخلاء.
ب. الحفاظ على سلامة السكان أثناء الإخلاء والالتزام بضمان ظروف معيشية لائقة: من المناسب دراسة قانونية الخطة في ضوء الوضع الصعب الذي يعيشه سكان قطاع غزة حاليًا. إن حالة البنية التحتية في جنوب قطاع غزة، وخاصة في مدينة رفح، سيئة للغاية، ومن المشكوك فيه للغاية إمكانية الحفاظ على الحد الأدنى من الظروف الإنسانية والصحية في هذه المنطقة لـ 600 ألف شخص، وبالتأكيد ليس لسكان قطاع غزة بأكمله. إن الإصابات العديدة في محيط مجمعات توزيع المساعدات في الأسابيع الأخيرة دليل قاطع على العواقب الوخيمة لتركيز هذا العدد الكبير من السكان في مثل هذه الظروف من الاكتظاظ والضيق. إذا تم تنفيذ الخطة، فإن الظروف والتجربة تُظهر أن النتائج ستكون أصعب من نتائج دفع السكان إلى مراكز المساعدة القائمة.

ج. الطابع المؤقت للإخلاء: لا تشير تصريحات الوزير إلى نية إخلاء السكان إلى منطقة رفح فحسب، بل تشير أيضًا إلى نية عدم السماح لهم بالخروج من المجمع. إضافةً إلى ذلك، تقوم القوات العسكرية بالفعل بتدمير ممنهج للمناطق السكنية والبنية التحتية المدنية في جميع أنحاء القطاع، وهو نشاط يتعارض مع نية السماح للسكان بالعودة إلى ديارهم. علاوةً على ذلك، ترتبط الخطة بالرغبة في “تشجيع هجرة” سكان غزة إلى خارج القطاع، وفي خلفية هذه الأمور منشورات تُشير إلى أن هدف الحرب، كما عُرف في الأشهر الأخيرة، هو، من بين أمور أخرى، “تجميع السكان وتعبئتهم”. هذه الأمور الأربعة مجتمعةً تُقوّض الادعاء بأن هذا إخلاء مؤقت. نعتقد أنه إذا نُفّذت الخطة، فلن تكون إخلاءً بالمعنى القانوني إطلاقًا، بل عمليًا، إنشاء معسكر اعتقال جماعي هدفه الرئيسي التطهير العرقي والطرد من المنطقة.
د. التناسب: بناءً على ذلك، فإن إخلاءً كالذي خطط له الوزير كاتس، حتى لو كان هناك هدف مشروع لتنفيذه – ونحن لا نعتقد بوجود هدف – يُعتبر غير متناسب للغاية نظرًا لضرره البالغ على السكان المدنيين. وتزداد هذه الأمور وضوحًا في هذه المرحلة من الحرب، حيث يسود شك حقيقي فيما إذا كانت الوسائل المستخدمة مُصممة لتلبية حاجة عسكرية لا يمكن تحقيقها بطرق أخرى، أو ما إذا كان هدفها سياسيًا، وبعد أن تم إخلاء السكان المدنيين عدة مرات، ويعانون من ضائقة إنسانية شديدة منذ فترة طويلة.
هـ. لإزالة أي شك، نود الإشارة إلى أنه في حال تنفيذ خطة الوزير كاتس، ستكون إسرائيل مسؤولة عما يحدث ، سواءً مُنحت جهة خاصة صلاحية إدارته أم لا، نظرًا لسيطرتها الفعلية على المنطقة المعنية. علاوة على ذلك، ونظرًا لأن الدولة تنفي كونها قوة احتلال في المنطقة، فليس من الواضح على الإطلاق مصدر هذه المعلومات.
السلطة المختصة بتحديد مدة بقاء السكان في المنطقة.
٢. خطة “تشجيع الهجرة” غير قانونية: كقاعدة عامة، يجب السماح لأي شخص يرغب في مغادرة منطقة حرب بفعل ذلك. ومع ذلك، فإن “تشجيع الهجرة” لجماعة عرقية معينة غير قانوني. علاوة على ذلك، فإن مغادرة معسكر الاعتقال المعني إلى دول أخرى، إن وُجدت، ستنجم عن الصعوبات في المنطقة، من جملة أمور، بسبب هدم المباني السكنية والبنية التحتية المدنية الحيوية في المنطقة، والظروف التي ستسود المعسكر. هذا الوضع يخلق “بيئة قسرية” تُبطل، وفقًا لأحكام المحاكم الدولية، أي صلاحية لاتفاق المغادرة.
٣. وفي ضوء ما تقدم، نعتقد أن خطة إنشاء “مدينة إنسانية”، في حال تنفيذها، قد تؤدي إلى:

أ. جريمة الحرب المتمثلة في النقل والإبعاد القسريين، للأسباب المذكورة أعلاه؛
ب. نظرًا للطابع المنهجي للخطة واتساع نطاقها، تُشكل جريمة ضد الإنسانية تتمثل في النقل القسري والترحيل، للأسباب المذكورة آنفًا؛ وجريمة ضد الإنسانية تتمثل في الحرمان الشديد من الحرية، بما يخالف القواعد الأساسية للقانون الدولي، نظرًا لحظر مغادرة المخيم؛ والاضطهاد، نتيجةً للحرمان الشديد من الحقوق الأساسية بدعوى انتماء الضحايا إلى جماعة معينة (الحرمان بدعوى الانتماء، والمُعبَّر عنه، من جملة أمور، بالرغبة في “تشجيع هجرة” السكان). كما أن هناك خطرًا كبيرًا، نظرًا للظروف الإنسانية الصعبة في غزة عمومًا، وخاصةً في حالة حصر السكان في منطقة محدودة، من أن تقع جريمة الإبادة، نتيجةً لتهيئة ظروف معيشية تؤدي إلى إبادة جزء من السكان.
ج. يُمكن تفسير تركيز السكان في المخيم في ظل ظروف اكتظاظ شديد، وبالنظر إلى الوضع الإنساني في المنطقة، على أنه تهيئة متعمدة لظروف معيشية قد تؤدي إلى تدمير جزء من المجموعة ماديًا، وبالتالي تقع ضمن نطاق حظر الإبادة الجماعية. تجدر الإشارة إلى أن العديد من أعضاء الكنيست والوزراء قد تحدثوا بطريقة يمكن تفسيرها على أنها تُعبر عن هذه النية منذ بداية الحرب. ونلاحظ، في هذا السياق، أن الخطة تتناقض، في ظاهرها، مع الأوامر المؤقتة الصادرة عن محكمة العدل الدولية في دعوى جنوب أفريقيا ضد إسرائيل بموجب اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها، والتي تتعلق بالظروف المعيشية في قطاع غزة بشكل عام ومنطقة رفح بشكل خاص. ونؤكد أن هذه الأوامر مُلزمة لإسرائيل على المستوى الدولي، وعلى المستوى المحلي أيضًا، كما نفهم.
٤. في ضوء عدم الشرعية المذكور، يُعتبر أي أمر بإعداد وترويج خطة إنشاء “مدينة إنسانية” في غزة أمرًا غير قانوني تمامًا، ويجب عدم الامتثال له. قد يُعرّض تنفيذ الخطة كبار الشخصيات في النظام السياسي، بالإضافة إلى ضباط وجنود جيش الدفاع الإسرائيلي، لمخاطر قانونية جسيمة، سواءً في المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي أو في دول أخرى. تجدر الإشارة إلى أنه على عكس رؤساء الدول، الذين قد يتمتعون في بعض الحالات بالحصانة أثناء توليهم مناصبهم، لا يتمتع السياسيون والعسكريون بالحصانة، ولا توجد قاعدة تقادم للجرائم الجنائية التي تندرج ضمن نطاق هذا النوع من الانتهاكات.
أي شخص يخطط أو يوافق على الخطة المعنية، أو ينفذها، قد يُحاسب على جرائم خطيرة. نعتقد أنه نظرًا لوضوح الأمر، لن يتمكن أحد من الدفاع عن الامتثال للقرار، وبالتأكيد ليس في المحافل الدولية والأجنبية. إذا كان الأمر كذلك،

إن القادة والزعماء الذين يصدرون التعليمات لجنود وضباط جيش الدفاع الإسرائيلي بالتصرف وفقاً لهذه الخطة يصدرون في الواقع تعليمات لهم بتنفيذ أعمال من الواضح أنها غير قانونية، ويعرضونهم لخطر الملاحقة القضائية في جميع أنحاء العالم.
ولذلك فإننا ندعو بشكل عاجل جميع الأطراف المعنية إلى الانسحاب علنًا من الخطة المذكورة، والتخلي عنها، وعدم تنفيذها.

الموقعون :
البروفيسورة أرنا بن نفتالي
البروفيسور إيال بنفينستي
البروفيسور إيال جروس
الدكتورة ناتالي دودسون
البروفيسور تامار هوستوفسكي براندز
البروفيسور موشيه هيرش
البروفيسور غي هارباز
الدكتور ليمور يهودا
الدكتورة دورين لوستيج
البروفيسور إلياف ليبليش
الدكتورة تمار مجيدو
الدكتور ميخال سليترنيك
البروفيسور إيريس كنور
البروفيسور ديفيد كريتزمر
البروفيسور يائيل رونان
البروفيسور يوفال شاني